| [山东]临沂干线公路养护管理走向精细化 |
| 【来源：】中国公路养护网 【日期：】2008-7-18 14:16:38 【点击数：】 【字体：小 大】 |
山东省临沂市公路局养护干线公路2046公里，其中高速公路330.85公里，养护桥梁1579座。近年来，全面推行公路养护精细化管理，通过科学化、系统化、精细化养护管理规则的制定，运用“标准化、规范化、集约化和人本化”四化管理的手段，使养护管理各个层面、各个环节、每一位领导、每一位员工，每一道工序和每一项工作内容都精细、高效、协调和持续运行，把养护者的焦点专注到满足行人、行车的需求上，牢固树立“让一切守法车辆愉快通行”的服务理念，达到全面提升养护管理水平，实现“畅、安、舒、美”的公路行车环境，打造“人阳光，路和谐”临沂公路品牌。
一、围绕一个工作目标
临沂市公路局紧紧围绕构建“畅、安、舒、美”行车环境这一目标，全面做好公路养护工作。
“畅”就是畅通。以保畅通为第一要务，正常情况下，路面桥涵整洁，满足车辆通畅要求；特殊气候、特殊情况下，制订保通预案，建立快速反应机制，采取切实措施，保障道路、桥涵使用功能，满足车辆通行要求；公路养护作业，科学化、规范化管理，减少阻车、压车现象；信息畅通，通过新闻媒体、网络等向社会发布道路通行信息，便于司乘人员选择快捷、通畅的路线。“安”就是安全。以保安全高于一切，完善公路设施，在事故多发路段采取工程技术和管理措施，确保行车、行人安全；加强公路设施的维护和管理，消除隐患，确保设施自身安全；加强规范化管理，确保养护作业人员、机械设备安全。“舒”就是舒适。以出行舒适为更高要求，提升路面水平，让司乘人员身体舒适；科学养护，文明管理，提供优美的行车环境，让司乘人员视觉舒适；文明执法，文明服务，开展便民服务，让司乘人员心情舒适。“美”就是美化。以追求完美，创造卓越为最高境界。体现感观美，绿化美化做到乔、灌、花、草相结合，营造多树种、多结构、多功能的复层生态群落和绿化景观；体现和谐美，绿化体现“顺应自然，融入自然”的和谐理念，做到“路随景出，景由路生”，表现时代和人文特色；体现生态美，强调生态环保，遵循自然，发挥综合生态功能。
按照“畅安舒美”的目标，努力做到人、车、路相协调，路与自然相协调，行业内外发展环境相协调。致力实现，道路通行安全快捷，行车环境优美舒适。
二、树立两个理念
交通部提出了公路交通行业的新定位，发展的新理念，将过去传统的基础产业定位为“现代服务业”。落实好“三个服务”是公路人的神圣职责。临沂公路人站在公路使用人的角度，以更好地服务社会，以更安全、快捷服务公众出行为己任，牢固树立“让一切守法车辆愉快通行”的服务理念。坚持以服务创品牌，以服务树形象，以服务促效益。遵循优质、文明、高效、便民的公路养护原则。树立“精细化”养护管理理念。增强做好养护工作的责任感和紧迫感，提高运用精细化理念指导养护工作的能力。
按照《临沂市公路局“链条式”工作目标考核办法》及山东省公路局“精细化”管理要求，修订完善《精细化养护工作标准》及《小修保养、大中修工程管理、公路绿化管理、桥梁养护管理、高速公路养护等精细化管理办法》，形成一套即符合上级要求，又切合临沂公路养护实际的行之有效的精细化养护管理制度，将养护工作纳入制度化、规范化轨道。严格抓好精细化养护工作落实，在养护投资上精打细算，养护施工中精益求精，养护工程项目精雕细琢，计量支付精准核算，日常养护“精耕细作”。建立市县站三级公路养护监督检查考核机制，加大检查频率，存在问题限期督促整改，及时掌控全市干线公路养护质量变化。
三、实现三个转变
近几年，临沂干线公路养护方式发生了深刻的变化，实现了三个转变。
单一养护向全面养护转变。扭转了过去只注重路面的清清扫扫、挖挖补补的单一养护，实现了既注重路面养护，又注重路基、桥涵、绿化、沿线设施等全面养护。
被动养护向预防性养护转变。传统的矫正性养护遵循的“坏了才修、不坏不修”的原则，属于被动性养护，即错失了公路设施维护的最佳时机，又造成了养护成本加大，同时，公路设施出现病害后影响其服务功能，导致了社会使用成本的增加。为延长道路使用寿命，改善道路系统的功能状况，在适当的时间，将适用的技术措施，应用在适宜的路面上，即预防性养护。2008年，临沂市公路局在G206、莒阿线等9条国省干线公路实施预防性养护（中修）工程148.5公里，投资4500余万元，效果良好。
粗放型养护向精细化养护转变。改变那种粗放型的公路养护管理模式，改变那种责任不清、细节意识差、满足于“差不多”“还凑合”的思想，实现从粗放管理到精细化管理的转变，构建系统化、科学化的管理体系，做到“精在事前，细在过程”，使公路养护管理在细节上做到尽善尽美。将全市干线公路养护质量纳入良性循环、健康发展的轨道。
四、强化四项措施，
临沂市公路局按照精细化管理的要求，公路养护细化工作流程，量化工作目标，建章立制严格考核，不断推动公路养护管理创新，着力强化了四项措施。
养护管理制度制约措施。精细化管理关键要细化任务目标，落实责任到人。精细化管理的每一个环节、每一个细节都是相互链接的，如果前一个流程不精细，后一个流程就可能跟着出问题，甚至可能出现管理链条断裂。为建立全局良性互动、职能协作的精细管理机制，按照责权利一致的原则，临沂市公路局科学合理确定养护目标和责任，把养护目标、养护责任、养护责任追究三项内容细化量化，自上而下分解到每个单位、每个人，上至局长下至员工逐级签订“链条式”养护工作目标责任书，人人立“军令状”，形成目标逐级细化、责任层层深化、责任追究逐级明朗化的良好格局。
养护运行机制改革措施。全面推行日常保养市场化运作。按照“事企分开、管养分离”的原则，在总结经验的基础上，全面建立日常保养市场化运作机制，将所辖路段的日常养护工作以招标的形式，承包给有养护能力的企业法人经营，实行合同管理，计量支付。2008年，全系统基本完成日常养护市场化工作，实现群众养路员劳动关系的转变，将日常养护管理的工作重点转移到抓督查、抓质量、抓考核、抓计量上来，推动养护改革再上新台阶。
养护队伍素质提升措施。通过岗前培训、分批举办精细化养护培训班，外出参观学习交流、技术练兵等手段，全员精细化养护理念真正融入日常养护各项工作中，从整体上提高了公路养护的决策水平、管理水平和服务水平。精心培养一批爱岗敬业、乐于奉献的公路养护管理人才和一支技术娴熟、操作熟练、责任心强的公路养护职工队伍。
养护投入保障措施。统筹考虑养护资金计划，严格养护投资计划管理，积极筹措预防性养护资金，充分考虑养护措施对延长公路使用寿命和提高安全功能、提高服务功能的作用以及所产生的效益。完善小修工程和日常保养计量支付制度，做到精打细算，合理安排每一分资金，确保有限的养护资金发挥最大的效益。2008年将完成大中修工程项目17项，投资1037万元。京沪高速公路大修及收费站加宽工程项目总计投资3.42亿元。
五、推进“五大养护工程”
按照山东省公路养护工作目标要求，加快“五大养护工程”建设步伐，打造养护工作亮点，形成临沂公路养护新特色，实现临沂公路的可持续发展。
全力推进文明样板示范工程。从严掌握创建标准，加大资金投入，巩固去年 1156公里文明样板示范路创建成果。2008年新创建205国道河东至郯城县城、石兖线蒙阴县城至泗水界、莒阿线板泉至韩村段等共计120公里的文明样板路，年内创建里程达到1276公里，占养护里程的62.4 %。同时，按照省局的安排，重点提升G205、G206、G327文明样板路标准，力争达到国家级文明样板路。
加快安全保障工程步伐。针对干线公路运营中存在的安全隐患，进行安全隐患普查，制定安保工程方案，将重点安全隐患路段全部实施安保工程，确保人民群众出行安全。
大力实施养护畅通工程。强化日常保养和养护巡查，坚持365天路面清洁不变样；建立公路病害快速报告、快速处治制度，生产储存冷补材料，及时处治坑槽、沉陷、裂缝等公路病害，确保路面平整；做好公路养护作业特别是高速公路大中修工程交通管制，强化施工保畅通措施，避免施工造成的安全事故和堵车现象，做到文明施工。
扎实推动科学养路创新工程。推广应用改性沥青、沥青碎石封层（智能化洒布）、柔性基层、胶缝等新材料、新技术、新工艺，不断提高公路养护的科技含量。组建挖补、灌缝等专业施工队伍，配置性能好的灌封机、智能撒布车等养护设备，推进养护机械化、专业化进程，提高施工质量。按要求及时进行路况、桥梁技术检测，积极应用路面、桥梁管理系统，初步建立公路养护科学决策体系。
积极推动养护信息工程。及时完善和维护好全局公路路况数据库，全面推广应用路面、桥梁养护管理系统，市县站三级均配齐车辆、电脑、数码相机等设备，实现三级联网、数据网上传输。进一步规范市县站三级养护内业资料电子档案，提高养护内业管理的信息化水平。
六、提升“六大服务功能”
按照“畅安舒美”公路养护目标的要求，临沂公路养护以路面为重点全面提升六大服务功能。
全面加强路面养护，提升路面服务功能。牢固树立路面养护“365”理念，被动养护为主动养护，积极采取各种有效措施及时处治路面缺陷。建立日常养护管理工作的长效机制，实施预防性、精细化养护。实施日常保养与小修工程分离制度，根据病害数量、种类确定小修工程养护方案。科学、合理安排大中修工程项目，按照业主负责制、招投标制、监理制、合同制的“四制”要求，组织好养护工程项目施工，下发养护工程考核办法，每月进行大中修工程项目检查、考核、评比，确保工程质量、进度。
全面加强路基养护，提升路基服务功能。定期对沿线路肩、边坡进行修整，对土边沟进行清理和整形；对排水设施进行疏通等。汛前对路基各部进行全面检查和养护，及时发现隐患及时处理，对不满足设计功能和实际需要的结构部位进行调整和维护，确保路基经常处于良好的技术状态，以避免发生滑坡、塌方等严重的病害。在路基还没有出现严重病害的情况下，利用合理的资金，在合适的季节对路基各部进行还原性和预防性养护，使其恢复原设计功能和经常保持良好的状态，实现路基标准化养护。
全面加强桥涵养护，提升桥涵服务功能。公路桥梁管理落实“三加二”制度。每座桥梁签订责任书，落实巡查责任，加强桥梁日常保养，保持涵洞结构及填土完好，表面清洁、不漏水，洞底排水顺畅。每年汛前认真检查，发现水毁隐患，采取工程技术措施，及时防治，提高抗防御能力，减少水害，确保桥梁安全运营；对桥梁进行经常性、定期性和特殊性检查，系统掌握的桥梁的技术状况，及时发现桥梁的缺陷和异常，提出合理养护措施；加大危窄桥梁监控力度，落实危桥动态报告制度。加快危窄桥的改造，今年完成327国道重沟大桥、沂台线三座水毁桥等11座危旧桥的改造，及时处治桥梁病害。
全面加强公路绿化养护，提升公路绿化效果。按照创建文明样板路的要求，在G205、G327、G206及重要省道的部分路段加大绿化投入，提升绿化档次。按乔灌花草相结合的原则，采用“四层结构，（高大乔木、中等乔木、绿篱、花草）三种色彩（绿篱为红、黄、绿三色）、二个层面（平面灌木、花草与立面柳绿、紫花）的绿化模式。达到四季常青、三季有花、美观协调的绿色、文明大通道。
全面加强公路沿线设施养护，提升公路服务功能。加强对公路交通安全设施、公路交通标志、公路交通标线设施日常维修保养，及时修复或更换损坏部分，以满足各自功能要求。提高公路服务性能，确保道路畅通，行车、行人安全。
加强公路站规范化建设，提升公路服务功能。按照省局文明公路站和花园式公路站的标准，强化公路站建设，截止2008年，临沂在干线公路上新建改建大公路站共45处（有楼房的35处），公路站逐步推行“五化”标准，即公路站楼房建设规模化、设施配套现代化、庭院环境园林化、站务管理规范化、职工生活温馨化。在所有公路站深入开展“人阳光·路和谐”活动，以路为业，以站为家，打造文明样板路，提升公路养护服务水平。
七、内业达到“七个要求”
公路养护内业是一个非常细致、繁琐且非常重要的工作，它通过文字、数据、图表等形式反映养护管理工作的所有工作和业绩。临沂公路局对养护内业规范，达到七个要求。
内业规范，要达到：1、全面。档案、台帐、记录、文书的种类及其项目、内容要齐全。统计和统计分析、报表、图表编制内容全面。文字表述的内容要全面。信息发布的内容要全面；2、真实。主要指上述内容的时间、地点、人物、事实、经过、数据必须实事求是，符合客观实际；3、准确。主要指上述内容必须准确，执行中依据的规范标准、条款必须准确；4、及时。上报材料、报表要及时。向下传达文件、通知、指示精神要及时。信息发布要及时；5、标准。严格按照省局、市局的标准，进行内业资料的整理；6、规范。内业工作按照一定的工作流程办理，有外业第一手数据后再进行内业整理，杜绝编造现象；7、可查。建立健全公路养护技术档案，大力推广应用公路养护管理系统，及时更新技术数据，保证公路养护技术档案真实、完整，实现电子化管理，便于及时查阅。
临沂公路养护精细化管理，是建立在常规管理基础之上，并把常规管理引向深入，通过规范流程、系统运作、优化资源、量化责任、细化目标、监督控制、绩效考核，实现有限资源发挥最大效能和效率。简言之，临沂公路养护走向精细化管理，就是想办法把临沂干线公路养护管理的事情致力于做到最好。实现“让一切守法车辆愉快通行”！（山东省临沂市公路局 ）
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