民航各地区管理局，各航空运输（通用）公司，各机场公司：
　　近年来，随着民航持续快速发展，一些大型机场时刻资源紧缺状况日益突出。自2005年4月起，民航总局在华北、华东地区试点施行《民航航班时刻管理试行办法》，探索建立公平、公正、公开的航班时刻分配与管理制度。为规范当前航班时刻分配与管理工作，解决存在的问题，现将《民航航班时刻管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）印发你们，请遵照执行。
　　为贯彻落实《暂行办法》，现就有关问题通知如下：
　　一、要从依法行政、廉洁从政的高度来认识《暂行办法》实施的重要性。各级领导要提高认识，抓好《暂行办法》的实施，规范航班时刻分配与管理工作。总局相关部门及总局空管局、各地区管理局应按《暂行办法》要求，切实履行职责。相关部门和单位的主要领导作为第一责任人，要层层落实责任，抓好工作落实。
　　二、《暂行办法》涉及地区管理局和地区空管局的职责调整，为保持航班时刻管理工作的连续性和稳定性，地区空管局和地区管理局相关部门要做好相关工作交接。
　　三、地区管理局要按《暂行办法》的要求，抓紧组织成立协调机场航班时刻协调委员会，制订书面工作规则。各航班时刻协调委员会应尽快开展工作。
　　四、要高度重视航班时刻管理的公开透明。相关部门和单位近期要集中力量把《暂行办法》要求公开的信息在航班时刻管理网上公布，并持续做好相关信息的公布。总局空管局要尽快完善航班时刻管理网的相关功能，并加快推进该网的升级改版。
　　五、各航空公司、机场在充分行使《暂行办法》赋予的权利的同时，要严格按《暂行办法》的程序办事，并充分重视时刻协调结果的严肃性。
　　六、有关监管部门要加强对航班时刻协调分配工作的监督管理，特别是对违规违纪行为要坚决查处。
　　七、《暂行办法》自2007年9月1日起施行，《民航航班时刻管理试行办法》（民航政法发[2005]77号）同时废止。实施过程中遇到的问题和阶段性实施情况，请及时向民航总局报告。

　
　　民航总局
　　二○○七年八月七日

　　
　　民航航班时刻管理暂行办法

　　
　　第一章　　总则

　　
　　第一条为规范民航航班时刻管理工作，加强对航班时刻使用的监督和管理，建立航班时刻公平、公开分配的管理程序与有效使用机制，制定本办法。
　　第二条本办法中用语的含义如下：
　　（一）“航班时刻”，是指向某一航班提供或分配的在某一机场的某一特定日期的到达或起飞时刻。
　　
　　（二）“特殊航线航班时刻”，是指协调机场协调时段中预留用于老少边穷航线、红色旅游航线、特殊政治和外交航线的航班时刻。
　　（三）“时刻池”，是指协调机场协调时段的所有可用时刻，由新增时刻、未分配时刻、收回时刻组成。
　　（四）“协调机场”，是指在某一特定的时间段里航班起降架次已经达到或接近机场的保障容量，需要进行时刻协调的机场。协调机场分为主协调机场和辅协调机场两类，主协调机场是指时刻需求超过容纳能力，调整余地很小的那些机场；辅协调机场是指时刻需求已经接近其容纳能力，但尚有调整余地的那些机场。
　　（五）“机场小时保障容量”是指单位小时内机场能够保障的航空器最大起降架次。机场小时保障容量标准应根据机场保障能力和空域容量的限制进行综合评定。
　　（六）“新进入航空公司”是指在一个机场的航班时刻申请被接受并分配后，不会使其当日在该机场拥有的航班时刻数量超过4个的航空公司。
　　（七）“航班时刻协调机构”是指总局空管局或地区管理局内部承担航班时刻具体协调、分配与使用监督工作的部门。

　　
　　第二章　　航班时刻管理机构和职责

　　
　　第三条民航总局及其地区管理局依照《中华人民共和国民用航空法》、有关行政法规、规章和本办法，对航班时刻进行管理。
　　民航总局统一负责全国民航航班时刻管理工作，地区管理局负责辖区内机场的航班时刻管理工作。
　　总局空管局和地区管理局承担航班时刻的具体协调、分配与使用监督工作。
　　第四条民航总局负责：
　　（一）研究制定统一的全国民航航班时刻管理政策；
　　（二）批准确定协调机场及其协调时段；
　　（三）批准确定协调机场的机场小时保障容量；
　　（四）批准协调机场航班时刻协调委员会的成立和航班时刻协调委员会的书面工作规则；
　　（五）基于行业发展与市场调控的需要确定航班时刻协调优先顺序中在某些时间内应增加的特殊因素；
　　（六）批准协调机场航班时刻协调委员会确定的机场时刻池中在换季航班时刻协调中分别应分配给新进入航空公司和基地航空公司的比例；
　　（七）确定预留用于特殊航线航班的时刻，批准这些时刻协调分配结果；
　　（八）保留对全国航班时刻协调与分配结果的最终决定权；对航空公司、机场及其他有关利益方对时刻分配、处理结果的异议进行最终裁决；
　　（九）研究决定全国航班时刻管理的其他重大问题;
　　（十）监督和检查全国民航航班时刻管理工作。
　　民航总局成立航班时刻管理领导小组，领导小组组长由总局主管领导担任，小组成员由政策法规司、运输司、国际司、机场司、纪委（监察局）、总局空管行业管理办公室、总局空管局领导担任。总局空管局为领导小组办事机构。
　　第五条总局空管局负责：
　　（一）组织国内航班时刻协调会；组织参加国际航空运输协会（以下简称IATA）的航班时刻协调会；
　　（二）审核确定协调机场的跨区航班时刻；
　　（三）承担外国及台港澳地区航空公司在我国内地机场起降航班时刻的申请受理和协调分配工作；
　　（四）承担专机、要客包机、急救飞行等紧急或特殊情况下航班时刻的申请受理和协调分配工作；
　　（五）承担特殊航线航班时刻的申请受理与协调分配工作，协调分配结果报民航总局批准；
　　（六）组织设计、开发和维护全国民航航班时刻管理网络系统（以下简称时刻管理网）；
　　（七）监督和检查航空公司的航班时刻执行情况。
　　第六条地区管理局负责：
　　（一）协调解决辖区内航班时刻管理工作的重大问题；
　　（二）组织成立协调机场的航班时刻协调委员会，指导航班时刻协调委员会开展工作；
　　（三）组织对辖区内非协调机场的容量评估工作，需成为协调机场的向民航总局提出建议；
　　（四）每航季结束后组织征求有关利益各方对时刻管理机构的意见和建议；
　　（五）协调和分配协调机场的区内航班时刻，协调结果向总局空管局备案；
　　（六）初步协调和分配协调机场的跨区航班时刻；
　　（七）协助协调和分配外国及台港澳地区航空公司在我国内地机场的航班时刻；
　　（八）监督和检查航空公司的航班时刻执行情况。
　　第七条地区管理局应成立协调机场航班时刻协调委员会。
　　航班时刻协调委员会由所属地区管理局、地区空中交通管理局、定期使用协调机场的航空公司、机场管理机构的代表共同组成。航班时刻协调委员会主席由地区管理局代表担任。
　　辖区内有多个协调机场的，航班时刻协调委员会会议应针对相应协调机场议题，由该机场管理机构、定期使用该机场的航空公司参加。
　　航班时刻协调委员会应制定书面工作规则，内容应包括但不限于以下方面：
　　（一）组成成员；
　　（二）第八条规定的表决方式；
　　（三）每年召开不少于对应航季两次例会，其中对应于冬春季的例会不应迟于当年7月底前，对应于夏秋季的例会不应迟于前一年12月底前召开；
　　（四）应成员要求召开专门会议。
　　航班时刻协调委员会的成立及书面工作规则应由地区管理局报经民航总局批准。
　　第八条航班时刻协调委员会在一次会议中投票数为1000票。航空公司总共拥有600票、机场管理机构拥有150票、地区空管局拥有150票、地区管理局拥有100票。
　　在每次会议前由主席按各航空公司前12个月在该机场拥有的时刻比例确定600票在各航空公司间的分配。时刻比例计算结果可以含小数，票数分配计算结果取整数。当一个航空公司（包括其控股航空公司），在该机场拥有的时刻比例大于30%时，该航空公司（包括其控股航空公司）最多获得30%的航空公司的选票。同时，剩余选票再按不包括该航空公司（包括其控股航空公司）后其他航空公司的时刻比例分配。
　　航班时刻协调委员会的重大决议应采用多数票决定机制，如果正反方票数相同，则协调委员会主席拥有决定性的1票。
　　第九条航班时刻协调委员会负责：
　　（一）研究各协调机场综合保障能力，在平衡空域容量的基础上确定机场小时保障容量并报民航总局批准；
　　（二）研究确定各协调机场时刻池中在换季航班时刻协调中分别应分配给新进入航空公司和基地航空公司的比例，并报民航总局批准；
　　（三）对短期改变特殊航线航班时刻的使用用途向民航总局提出建议；
　　（四）提出如何更好利用机场现有能力的建议；
　　（五）提出如何监督各协调机场航班时刻使用的建议；
　　（六）裁决有关各方对时刻分配的争议；
　　（七）提出改进协调机场航班时刻管理工作的措施；
　　（八）监督航班时刻协调机构的时刻协调与分配工作。
　　第十条地区管理局可应航空公司、机场管理机构的要求，或自主决定，对辖区内非协调机场组织进行容量评估。根据评估结果，有必要成为协调机场的，向民航总局提出建议。
　　协调机场及其协调时段由民航总局确定，并对外公布。
　　协调机场的容量评估工作由航班时刻协调委员会至少于每次航班换季前组织开展一次，并应随机场综合保障能力和空管保障能力的变化及时组织开展。协调机场的机场小时保障容量应在每次航班换季2个月之前报民航总局批准并对外公布。
　　机场容量评估中应充分考虑空域容量和机场候机楼、跑道系统、登机门、停机位及机场地面交通等因素。机场容量评估工作应确保空管部门和机场管理机构的参与。

　
　　第三章　　航班时刻的申请和协调

　　
　　第十一条国内航空公司在非协调机场和协调机场的非协调时段的航班时刻不需协调，按照“先到先得”原则申请获得。
　　任何航空公司未得到航班时刻协调机构协调分配的航班时刻不得在协调机场的协调时段起降航班。
　　第十二条航班时刻申请统一由持有运行合格审定证书的航空公司提交。
　　第十三条地区管理局需为每一协调机场的协调时段建立相应时刻池，时刻池中所有时刻应注明起止时间。时刻池中所有时刻应通过时刻管理网公布。
　　第十四条航班时刻协调机构应及时将航班时刻最终协调分配结果通知地区空管局。

　　
　　第一节　　航班时刻协调原则

　　
　　第十五条航班时刻的协调应遵循如下原则、标准和规定：
　　（一）主辅机场协调原则。协调机场的时刻协调以主协调机场为主，辅协调机场的时刻协调要配合主协调机场的协调要求，同为主协调机场或同为辅协调机场则以起飞机场为主；
　　（二）有利于促进竞争的原则；
　　（三）有利于促进枢纽建设的原则；
　　（四）机场开放时限；
　　（五）标准航段运行时间和使用机型的最少过站时间；
　　（六）因机场改扩建或设施改造等方面影响的限制规定；
　　
　　（七）空中交通管理及其他安全方面的相关规定。
　　第十六条换季航班时刻的协调应当遵循如下优先顺序：
　　（一）历史航班时刻；
　　（二）历史航班时刻的调整；
　

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